西安鐘樓

西部地區是我國經濟基礎相對薄弱的地區之一，為了加快西部地區的發展，國家出臺了西部大開發的國家戰略。西部大開發戰略出臺20多年來，西部地區經濟社會獲得了快速發展，但是，與東部地區相比差距依然較為明顯，區域發展不平衡的現象依然存在。近日，陜西會同山西、甘肅兩省積極貫徹落實《關中平原城市群發展規劃》和《關中平原城市群建設“十四五”實施方案》中6方面23項重點任務，關中平原城市群建設全面提速，西部城市群也再次成為熱點話題。

西部大開發形成新格局

在西部地區近20多年的發展過程中，還存在一些客觀不足的問題，中心城市輻射引領作用不明顯、城市群與城市群之間缺乏溝通與協作、區域經濟協調能力不足。為改變這些不利現象，加快西部地區二次發展，2020年5月，中共中央、國務院印發《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，該《指導意見》提出，進一步推進西部大開發，形成大保護、大開放、高質量發展的新格局。2022年12月16日，國家發改委就當前社會經濟發展有關情況答記者問中，再次提到西部地區要加快形成大保護大開放的高質量發展新格局，推動區域內部互促協調。

全國政協委員、重慶市政協副秘書長王濟光指出，西部地區要想形成新的發展格局，需要加強中心城市、特別是國家中心城市的輻射引領作用，增強城市群與城市群之間的分工與協作，加快區域經濟協調發展。為此，未來西部地區將建設兩大城市群組團和一個核心引領極，從而形成西部大開發的新格局，實現西部地區區域經濟協調發展。

建設西南城市群組團

我國西部地區根據地理方位，可以分為西南地區和西北地區，其中西南地區包括四川、重慶、貴州、云南、廣西和西藏等6個省市區。在西南地區，共有4個國家級城市群，即成渝城市群、北部灣城市群、黔中城市群和滇中城市群。

王濟光表示，加快西部地區的經濟社會協調發展，首要任務就是加強城市群與城市群之間的分工與協作，提升區域之間的跨省合作水平。《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，以促進城市群發展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮化格局。其中，將西部陸海新通道納入全國城鎮化格局的包昆縱軸，輻射帶動成渝城市群、黔中城市群、北部灣城市群發展。

西部地區12省區市

19個國家級城市群

成渝城市群

西部陸海新通道

成渝城市群作為我國第四大城市群，是西南城市群組團中綜合實力最強、戰略地位最高的城市群，將在城市群組團的建設發展中發揮出協調和引領作用。王濟光介紹，西南城市群組團將推動4個城市群之間的基礎設施互聯互通、生產要素自由流通以及社會公共資源互辦互認等，加強城市群之間的產業分工與協作，實現區域經濟協調發展。再通過城市群組團的發展，促進西南地區的均衡協調發展。

重慶夜景

關中平原城市群

廣東省體制改革研究會執行會長彭澎分析，西南地區的幾個中心城市的城市首位度都很高，輻射能力都很強。成渝和關中平原城市群無論是自然地理條件還是歷史底蘊、人才、科技、文教、產業、經濟等方面都是西部地區最好的。

未來，西南城市群組團將以西部陸海新通道為依托，加快成都至重慶通道、重慶經過貴陽至南寧通道以及成都經過昆明至北部灣通道的建設，實現城市群組團內部的交通基礎設施互聯互通，促進相互之間的物資快速流通，為西南地區經濟協調發展打下堅實的基礎。

建設西北城市群組團

西北地區位于我國北方，包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和內蒙古等。相比西南地區，西北地區的自然環境比較差，不僅僅干旱少雨，生態承載力弱，交通基礎設施和經濟基礎尚顯不足，因此，加快西北地區經濟社會發展、改善人民生活水平，迫在眉睫。

2018年國務院正式批準了《關中平原城市群發展規劃》，由此西部地區第二大國家級城市群正式出道，這也是全國被批復的第8個國家級城市群。為了加強城市群和城市群之間的跨省跨區域溝通與協調，實現區域經濟協調發展，建設西北城市群組團被列入規劃。西北城市群組團由關中平原城市群、蘭西城市群、寧夏沿黃城市群、呼包鄂榆城市群等4個國家級城市群組成。

其中關中平原城市群是西北地區經濟實力最強、城鎮化水平最高、在國家層面戰略地位最高的城市群。目前，整個關中平原城市群擁有3887萬人，2.2萬億GDP，關中平原城市群在西北城市群組團中將發揮出輻射引領作用和科創中心的優勢，為城市群的產業轉型升級及高質量發展賦能。

西北城市群組團以陸橋通道、福銀通道和包海通道為依托，實現四大城市群之間交通基礎設施的互聯互通，同時還將在生態環境保護、產業分工與協作以及社會公共資源共建共享等方面開展，提升西北地區區域經濟協調發展水平，促進區域均衡發展。

建設西部地區核心引領極

當前，西部地區城市的整體實力與東部沿海發達城市相比仍有不小差距，單個城市往往難以擔當西部經濟引擎的角色，需要多個城市協同發力。西部地區之所以輻射引領作用不足、區域經濟協調水平低，和中心城市的輻射引領作用不足有著直接的關系。西部地區部分中心城市，自身實力不強，區域影響力不足，因此在區域經濟協調發展中有心無力。

西部地區核心引領極將以重慶、成都和西安等三個國家中心城市為支撐點，以成渝城市群和關中平原城市群為依托，打造一個輻射引領西部地區12個省市區協調發展的核心引領極，提升國家中心城市在西部大開發中的戰略支撐作用，促進西部經濟協調發展。

重慶、成都和西安三個城市都擁有國家中心城市頭銜，都擁有國家級新區，擁有以它們為核心的國家級城市圈。國家發改委最新發布的《關中平原城市群建設“十四五”實施方案》，明確提出的目標是，到2025年，關中平原城市群綜合實力和整體競爭力顯著提升，一體化發展水平明顯提高，常住人口城鎮化率達到65%。

要實現這一目標，一方面要提升西安的綜合實力，讓它擁有更強大的帶動能力。西安是西北地區唯一的國家中心城市，是西北地區唯一一個GDP超過萬億的城市。關中平原城市群是以西安為中心，包括三省十一市的龐大區域。整份方案，西安被提及了36次，也是被提及次數最多的城市。另一方面則要加強城市群內各城市的協作，讓要素流通更加順暢，提升經濟效益。

全國人大代表高鈺表示，成渝地區雙城經濟圈加速建設有望打造新的經濟增長極。西部地區核心引領極將以成渝通道、西渝通道和西成通道為依托，加快三大國家中心城市的交通基礎設施互聯互通，推動重慶、成都和西安等三個城市的生產要素自由流通、社會公共資源跨省市通認通辦以及科技創新的共建共享，為西部地區產業轉型升級和高質量發展提供驅動力，從而打造成為帶動西部地區發展的戰略發動機。

成都九孔橋

責任編輯：游洋 校對：海洋