2024-03-12 14:40:44 作者：王一鳴

2023年，中國經濟頂住了外部壓力，克服了內部困難，總體上呈現增速較高、就業平穩、物價較低、國際收支平衡的態勢。從國際比較來看，中國經濟增速明顯高于發達經濟體。中國依然是全球經濟增長最大的引擎，對全球經濟增長的貢獻率超過30%。

2023年中央經濟工作會議提出許多重要論述，比如，“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理”“要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質量發展、加快中國式現代化持續注入強大動力”“要謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革”。把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，這是在深入分析我國發展新的歷史條件和階段，全面認識和把握中國現代化建設實踐和各國現代化建設一般規律基礎上，作出的具有全局性、戰略性意義的重大判斷，與“發展是硬道理”既一脈相承，又與時俱進，既標定了中國經濟發展新的方位，又明確了新時代推動高質量發展的基本路徑。

再如，強調“把非經濟政策納入宏觀政策取向一致性評價”，這具有非常強的現實針對性。一些非經濟政策對經濟運行的影響有時不亞于經濟政策，把非經濟政策納入宏觀政策一致性評價，可以避免政策之間相互抵消，確保同向發力，形成合力。

這次中央經濟工作會議強調“要加大宏觀調控力度”“多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策”“積極的財政政策要適度加力”，體現了2024年宏觀政策力度將適度加大。

我國仍然有政策空間，宏觀政策適度加大力度具備條件。從財政政策看，中央政府債務水平較低，為適度提高中央政府的債務水平，安排適度規模的赤字、中央預算內投資、中央轉移支付，以及落實好結構性減稅降費政策創造了條件。從貨幣政策看，我國物價水平較低，加之美聯儲停止加息步伐是大概率事件，這也為貨幣政策提供了空間。

強化宏觀政策逆周期和跨周期調節。逆周期調節重在對沖經濟波動，保持經濟平穩運行；跨周期調節更多考慮政策的滯后效應，著眼防患于未然。我們既要加大逆周期調節力度，也要通過跨周期調節來避免政策力度過大帶來的滯后影響，避免“大水漫灌”帶來后期的通脹和資產泡沫壓力，把宏觀政策逆周期和跨周期調節結合起來，才能推動中國經濟行穩致遠。

積極的財政政策要適度加力、提質增效。我國財政政策仍有空間，關鍵是要用好政策空間，優化財政支出結構，強化對國家重大戰略任務的財力保障，包括著力支持科技創新和現代化產業體系建設，加快發展戰略性新興產業，支持企業數字化智能化轉型，進一步增強發展動能；著力擴大有效需求，統籌用好新增專項債務限額和中央預算內投資，支持擴大社會有效投資；著力推動城鄉區域協調發展、綠色低碳發展、保障和改善民生。同時，還要考慮增強財政的可持續性。

穩健的貨幣政策要適度靈活、精準有效。貨幣政策要加強貨幣供應總量和結構雙重調節。在總量方面，要保持流動性合理充裕，保持信貸增長的穩定性和可持續性。中央經濟工作會議提出要積極盤活被低效占用的金融資源，提高資金使用效率。目前，我國銀行體系貸款余額超過200萬億元，社會融資規模余額超過300萬億元，過去幾年，每年貸款新增20萬億元左右，社融新增30多萬億元，因此，在做好增量的同時要更加注重盤活存量，提高存量貸款的使用效率，優化新增貸款投向。在結構方面，要發揮好結構性工具的作用，繼續加大對科技創新、鄉村振興、民營小微、先進制造、綠色發展、普惠養老等領域的支持。

2024年中國經濟有很多新的增長點，包括科技創新激活新產業新業態新模式，產業轉型升級特別是戰略性新興產業發展帶來新的增量，城市功能提升和生產性服務業發展帶來的增長空間，綠色轉型帶來新的增長動力，改革開放給經濟發展注入新動能。總體上看，2024年中國經濟有條件爭取實現5%的增長率。

王一鳴，中國國際經濟交流中心副理事長，第十三屆全國政協委員、經濟委員會委員，國務院發展研究中心原副主任、研究員，兼任中國社會科學院博士生導師、中國人民大學兼職教授。

編輯：海洋