2022-12-01 17:00:41 作者：沈正平
近年來，我國把建設現代化都市圈提升到新的戰略高度。培育發展現代化徐州都市圈，對于新時期促進江蘇區域協調發展、推動淮海經濟區高質量協同發展以及完善我國城鎮化戰略格局具有重要意義。
2019年，國家發改委出臺了《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，強調培育發展一批現代化都市圈；國家“十四五”規劃綱要提出依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高1小時通勤圈協同發展水平，培育發展一批同城化程度高的現代化都市圈。都市圈是城鄉和區域一體化發展到較高階段的空間組織形態。習近平總書記在黨的二十大報告中提出，著力推進城鄉融合和區域協調發展，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。
徐州都市圈地跨蘇魯豫皖四省，屬于跨行政區域型都市圈，是江蘇重點打造的三大都市圈之一。建設徐州都市圈，對于促進江蘇區域協調發展、推動淮海經濟區高質量協同發展以及完善我國城鎮化戰略格局具有重要意義。理論與實踐表明，依托中心城市推進徐州都市圈既是雙贏舉措，也是必由之路。
中心城市與都市圈
存在共生互動關系
都市圈與中心城市緊密相連、共生共榮。從都市圈角度看，中心城市憑借其輻射帶動能力，通過要素擴散、產業轉移、知識外溢、技術轉化等多種途徑，帶動外圍地區其他城市發展，使其逐漸成長為次中心或節點城市，從而提升都市圈的整體發展水平。從中心城市角度看，隨著都市圈功能體系的逐步完善，都市圈內各城市間的分工與聯系日益深入和頻繁，次中心和節點城市不斷增強集聚效應，形成新的生產力，在一定程度上又能反哺中心城市發展，推動中心城市能級提升、輻射范圍擴大。
徐州中心城市和都市圈
正處于快速成長階段
2017年國務院明確徐州為淮海經濟區域中心城市，江蘇省委省政府把建設徐州淮海經濟區中心城市作為全省重要功能區的獨立板塊，并實施了一系列支持政策，加快了徐州中心城市建設。2021年國家發改委明確徐州為省域副中心城市，為徐州加快建設“雙中心城市”注入了新動能。從發展階段看，目前徐州中心城市尚處于快速成長期，表現為集聚與擴散效應共存且力量大體相當，尤其是存在城市能級較低、功能不夠完善等突出問題，導致對周邊地區的輻射帶動作用有限，亟待做優做強。另一方面，自本世紀初提出徐州都市圈概念和編制實施規劃以來，其建設取得了一定成效，但整體發展水平不高、都市圈一體化的重點領域并未實現根本性突破，目前仍處于培育成長期，表現為中心城市形成相對優勢，圈域開始擴展，外圍城市逐漸成型，而同時存在圈域內城市間分工協作不緊密、同城化水平較低、協同發展機制不健全等諸多問題，亟須加快培育發展。
培育發展現代化
徐州都市圈的措施建議
當前和今后一個時期，必須遵循中心城市與都市圈互動發展規律，堅持問題導向和目標引領相結合，以健全都市圈協同發展機制為保障，著力推動基礎設施互聯互通、產業布局分工協作、公共服務共建共享、生態環境共保共治等重點領域取得實質性進展，加快培育發展現代化徐州都市圈，為推進區域城鎮化發展和現代化建設提供重要支撐。
加快提升中心城市能級，推動都市圈協同共贏發展。針對徐州中心城市能級不夠強等問題，首先急需優化提升城市功能，通過強化產業科技創新、教育文化醫療發展、市場體系建設等舉措，著力增強都市圈的現代經濟中心、公共服務中心、要素配置中心等核心功能，并依托中心城市輻射帶動作用，以促進中心城市與周邊城鎮同城化發展為方向，推進大中小城市和小城鎮協調發展。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，重點發展一批條件好的縣城，因地制宜補齊短板弱項，增強綜合承載能力，推進縣域城鄉融合發展，發揮縣城連接城市、服務鄉村作用，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋，強化縣城與鄰近城市發展的銜接配合，推動都市圈合作共贏、協同發展。
推進基礎設施互聯互通，打造同城化都市圈。全面增強徐州綜合交通樞紐功能并發揮其作用，圍繞“外建大通道、內建大網絡、共建大樞紐”，協調推進都市圈重大交通基礎設施建設，構建以徐州為中心的放射狀現代化綜合立體交通網絡，打通圈域內“斷頭路”，改造“瓶頸路”，提高路網銜接轉換效率，推動公交服務同城化，打造“1小時通勤圈”。構建“通道+樞紐+網絡”的物流運行體系，統籌布局都市圈貨運場站、物流中心等，鼓勵不同類型樞紐協同或合并建設，支持城市間合作共建物流樞紐，推動物流資源優化配置，提升物流運行效率。統籌都市圈內市政和信息網絡建設，強化市政基礎設施協調布局和信息網絡一體化布局，推動各類市政管網合理銜接，推進新一代信息基礎設施布局，為共建都市圈提供堅實的基礎支撐。
加強產業分工協作，打造“鏈群”上都市圈。圍繞徐州建設國家產業轉型升級示范區，推動中心城市產業高端化發展，打造具有全球影響力的先進制造業基地和區域性現代服務業高地，推動都市圈產業融合發展和優化布局，構建錯位互補、集群成鏈的都市圈現代產業體系。加強制造業分工協作，發揮徐州裝備制造業引擎作用，推動鏈式關聯、梯度布局，統籌整合都市圈內各級各類開發園區，支持建設一體化發展和承接產業轉移示范區，推進徐宿現代產業園區、泉山蕭縣合作園區等共建園區提檔升級，共建徐棗產業園區，推動中小城市融入中心城市產業布局，促進形成差異化協同的制造業發展布局。共同發展現代服務業，推動服務業與制造業深度融合，加快服務業內容、業態和商業模式創新，培育發展新興服務業，促進都市圈經濟轉型升級。
推動公共服務共建共享，打造高品質生活圈。進一步增強中心城市資源優化配置能力，依托徐州醫療衛生、高等教育等比較優勢，統籌推動都市圈優質公共服務資源共享、社會保障接軌銜接、政務服務“跨省通辦”，積極拓展基本公共服務領域，不斷擴大基本公共服務覆蓋面，促進都市圈基本公共服務均等化，努力提升公共服務質量和水平。加快推進都市圈治理體系和治理能力現代化建設，深化拓展蘇魯省際邊界“四聯四促”工作機制，加強突發公共事件應急處置、災害事件預防處理、治安維穩、行政執法、安全隱患排查等方面協調聯動，建立健全跨行政區社會治理體系，攜手共建和諧穩定的都市圈。
強化生態環境共保共治，打造綠色美麗都市圈。圍繞徐州建設國家可持續發展議程創新示范區，探索總結資源枯竭型城市轉型發展的成功經驗，嚴格保護跨行政區重要生態空間，聯合實施生態系統保護和修復工程，強化生態網絡共建和環境聯防聯治，持續提升都市圈生態環境質量。建立跨省市生態環境聯建聯防聯治機制，構建覆蓋生態狀況、環境質量、重點污染源的生態監測網絡，建設都市圈生態環保大數據服務平臺，以源頭防治為重點，推動都市圈生態環境協同共治。建立都市圈污染綜合防治和利益協調機制，探索生態保護性開發模式，建立生態產品價值實現機制、市場化生態補償機制，譜寫踐行“兩山”理論新篇章。
深化重點領域改革，健全都市圈協同發展機制。按照“健全省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協同的都市圈同城化推進機制”的要求，中心城市率先在都市圈協商合作、規劃協調、政策協同、社會參與等機制建設上開展深化改革探索實踐，爭取在重點領域和關鍵環節形成更多創新成果和改革經驗，打造都市圈改革創新示范區，在都市圈范圍內復制推廣。充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府在規劃政策引領、空間開發管制、公共資源配置、體制機制改革等方面的作用，加快建設統一開放市場，以打破地域分割和行業壟斷、清除市場壁壘為重點，加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，營造有利于現代化都市圈建設的市場環境。完善社會參與機制，廣泛聽取社會各界意見建議，主動接受社會監督，及時回應社會關切，增強都市圈內社會各方的認同感和積極性，營造有利于都市圈建設的社會氛圍，匯聚形成共同參與和支持都市圈建設的強大合力。（作者系淮海發展研究院院長、教授）
編輯：海洋